央廣網北京8月2日消息（記者王晶）近日，《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）公開發布。8月2日下午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹有關情況。會上，國家發展改革委副主任鄭備表示，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。

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近十年累計1.65億農業轉移人口在城鎮落戶

鄭備介紹，黨的十八大以來，我國新型城鎮化建設取得重大進展。常住人口城鎮化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計1.65億農業轉移人口在城鎮落戶，城鎮基本公共服務覆蓋范圍顯著擴大；“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，城市群一體化發展明顯加快，一批現代化都市圈逐步培育；城市建設發展成效顯著，人民生活品質不斷提升。

鄭備表示，為穩步提高城鎮化質量和水平，更好支撐經濟社會高質量發展，《行動計劃》堅持目標導向、問題導向，立足國情、遵循規律，因地制宜、分類施策，部署實施4項重大行動，主要是突出以人為本、聚焦兩類重點地區分類施策、著力補齊城市短板。

突出以人為本，把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，以進城務工農業轉移人口及其隨遷家屬為重點，兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。

聚焦兩類重點地區分類施策。一類是對城鎮化率低且人口規模大的地區，實施潛力地區城鎮化水平提升行動，協調推進新型工業化城鎮化，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。另一類是對城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，實施現代化都市圈培育行動，加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享。

著力補齊城市短板，主要針對城市發展中最迫切最突出的安全韌性問題，實施城市更新和安全韌性提升行動，推進城鎮老舊小區改造，加快保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網等“里子”工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

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我國城鎮化率提升還有較大動力

鄭備表示，“十四五”規劃提出常住人口城鎮化率提高到65%，這一目標已經提前實現，但城鎮化率提升還有較大動力。預計經過5年的努力，我國常住人口城鎮化率將提升至接近70%。

數據顯示，2023年我國常住人口城鎮化率達到66.16%，改革開放以來，我國城鎮化發展總體經歷了三個時期。1978年-1995年是起步發展期，城鎮化率年均提高0.7個百分點；1996年-2020年是快速發展期，城鎮化率年均提高1.4個百分點；“十四五”以來進入快速發展的后期，城鎮化率增速有所放緩，近三年年均提高0.76個百分點，但城鎮化率仍有較大提升空間。

“我國人口規模巨大，農村人口有4.77億；第一產業就業人員有1.69億，占全國就業人員比重為22.8%，農業勞動生產率為非農部門的1/4；城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.39倍，農民進城就業愿望仍然迫切，城鎮化率提升還有較大動力。預計經過5年的努力，我國常住人口城鎮化率將提升至接近70%。”鄭備稱，新型城鎮化有利于促進消費和投資實現良性循環，蘊藏著巨大的內需潛力。從消費看，農業轉移人口在城市實現穩定就業居住后，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意愿和消費能力將會提升，消費結構和生活品質也將升級。

據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億的消費需求。從投資看，新型城鎮化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮化率提高1個百分點，可以拉動萬億規模的新增投資需求。“因此，新型城鎮化可以在擴大內需方面發揮重要作用，從而推動經濟穩定增長、質量穩步提升、民生持續改善。”鄭備表示。

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實施智能制造、家政服務等行業吸納就業支持舉措

我國有近3億農民工，做好促進農民工就業工作關系經濟發展、社會穩定和民生改善，也關系到廣大農民工的切身利益。人社部相關負責人在會上表示，近年來，人力資源社會保障部堅持外出務工與就近就業同步發力，多措并舉促進農民工就業，農民工就業形勢保持總體穩定。

上述負責人介紹，將落實穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款等政策，實施智能制造、家政服務等行業吸納就業支持舉措，穩定和擴大農民工就業容量。健全勞務協作機制，推動組建區域勞務協作聯盟，舉辦勞務協作暨勞務品牌發展大會，推動農民工外出務工擴規模、提質量。

另外，完善公共就業服務體系，推出全國公共就業服務平臺，推動公共就業服務下基層，讓農民工獲得可感可知可及的高質量就業服務。繼續做好“春暖農民工”等關心關愛農民工服務行動，把農民工作為百日千萬招聘等系列公共就業服務活動的重點對象，集中送政策、送服務、送崗位。

在著力加強技能培訓方面，積極摸排農民工知識技能基礎、求職就業意愿和技能提升需求，分類組織開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓。加強信息對接、人崗匹配，以就業為導向開展企業訂單、定向和項目制培訓，深入實施制造業技能根基工程，促進農民工實現技能就業。

人社部相關負責人介紹，著力維護勞動者權益。健全農民工等人員社保制度，完善社保關系轉移接續政策，擴大農民工社會保險覆蓋面。落實維護新就業形態勞動者勞動權益保障政策，穩妥有序擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點實施范圍，切實維護農民工勞動保障權益。